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“多向互動”煥發“乘數效應”——浙江探索“三治融合”破解社會治理難題

2019-10-22 09:38:39  來源:新華社

新華社杭州10月22日電題:“多向互動”煥發“乘數效應”——浙江探索“三治融合”破解社會治理難題

新華社記者何玲玲、岳德亮、李平

多年來,浙江省各地不斷從體制機制上探索創新社會治理,在德治法治自治“三治融合”“多向互動”中煥發“乘數效應”,有效形成了“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的社會治理新格局。

發展“困惑”倒逼出治理“新招”

“2010年至2018年之間,高橋街道近萬畝土地被征收、2200戶農民的房屋被拆遷,高鐵站、工業園區等工程相繼建設。”桐鄉市高橋街道辦事處主任沈建良說,建高鐵站和建工業園區時,安置政策曾引來了群眾猜疑。

針對這些新情況新問題,為了讓群眾參與到治理中來,實現大家的事情大家知曉、大家辦,百姓參政團、道德評判團等自治德治措施應運而生,逐漸形成了社會治理“三治融合”新格局。

“剛開始大家意見不統一,通過村里的道德評判團等成員主動上門,拉家常、話里短,一些矛盾被化解在源頭。”桐鄉市委政法委副書記徐曉葉認為,“三治融合”喚醒了村民主人翁意識,提升社會治理“內生力”,讓“糟心”變“順心”。

社會治理的成長過程,恰似破繭成蝶。

位于浙西北的安吉縣高禹村,2018年村集體經濟總收入829萬元,十多年前卻并不被人們看好。“高禹村由三個村合并而來,那時候各懷心思,居然連村名都起不好。”2010年,新當選的村黨委書記李更正帶領村兩委班子,推行所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財務都公開。

多位村民受訪時表示,村務信息公開到每一個村民,公開到每一張發票,村兩委班子贏得了村民的信任,也激發了大家參與村莊治理和發展的熱情。

在“中國童裝之都”湖州吳興織里鎮,45萬人口中外來人口高達35萬。吳興區委常委、織里鎮黨委書記寧云說,近年來織里鎮相繼成立了13個商會組織,打造“紅色樓長”“紅色店小二”,組建新居民組成的“平安大姐”矛盾調解隊伍……這些舉措有效促進了外來人口與本地居民的“融合”。

依靠群眾,用“智慧”提升治理協同

在社會治理體系和治理能力現代化的探索中,浙江各地不斷加強群眾的自我管理、自我監督、自我服務能力,提升社會治理的協同化、智能化水平。

記者在桐鄉市、安吉縣等地采訪時發現,當地通過構建“基層黨組織領導—百姓議事會民主協商—村(居)民代表大會民主決議—村(居)委組織實施—村(居)務監督委員會民主監督”的基層群眾自治機制,有效保障了村民知情權、參與權和監督權。

與此同時,各地紛紛織密社會治理結構,完善社會治理能力。“一批志愿類社會組織在參與社區矯正、調解社會矛盾、治理濫辦酒席等方面,起到了重要作用。”紹興市委常委、諸暨市委書記徐良平說,近五年來,諸暨市人民調解組織共受理矛盾糾紛近9萬件,調解成功率達98%。

織里鎮是浙江首批“智慧城市”試點地:消防栓蓋內植入芯片、火警App自動報警、垃圾智能化分類、“無線織里”,織里的產業發展、便民服務、社會治安、城市治理已全部融入數據、登上云端。

與織里一樣,越來越多地方的社會治理“插上”了“智慧的翅膀”。

在烏鎮管家聯動中心顯示屏上,實時顯示著這些“烏鎮管家”的動態。烏鎮管家聯動中心主任張常春說,猶如“城市大腦”的“烏鎮管家聯動中心平臺”已經涵蓋平安建設信息、烏鎮管家、治安防控、陽光廚房監視、政務(信訪)咨詢投訴、消防報警等諸多系統,具備了“實時監測、信息共享、部門聯動、群眾互動、風險研判”等治理功能。

將藍圖、選擇權和評判權交給群眾

多年前,高禹村紅白喜事相互攀比、公共場所隨意抽煙等不文明行為、習慣比較突出,改變源自“大家的事情大家商量著辦,突出抓牢村規民約這一關鍵”。

多位村民代表回憶,村兩委班子邀請村民代表、黨小組長、法律顧問等參與制定《農戶喜宴要求和標準》等鄉規民約,聘請7名德高望重的老黨員、老干部、村民代表作為村規民約宣講員,為村民算算陋習成風的“時間賬”“經濟賬”“人情賬”。

面對群眾新需求,將藍圖交給群眾,將選擇權、評判權交給群眾,換來群眾的衷心支持。嘉興市委書記張兵認為,群眾參與不足曾是過去社會治理的最大問題之一。當前亟須更新治理思維,將藍圖、選擇權、評判權交給群眾,讓群眾深度參與公共事務。

據了解,諸暨市已經制定出臺村民行為約束“負面清單”和勸導式“正面清單”,全市500多個行政村(居、社區)全面完成村規民約、社區公約等自治章程修訂,借以推動村民自我管理、自我約束。

善于從中國傳統優秀文化中汲取力量,德潤人心,也是浙江社會治理探索的亮點:選樹道德榜樣、文明示范戶,探索村民積分制度……

群眾訴求是當下社會治理變革的核心動力。“社會治理朝著‘協商共治’轉變,以共建共治共享推動了社會和諧,提高了治理水平和治理效率。”桐鄉市委書記盛勇軍說。(完)

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