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黑惡勢力換了“馬甲”照樣嚴懲 全國掃黑辦再發四意見

2019-10-23 10:19:02  來源:人民網-法治頻道

當前,為期3年的掃黑除惡專項斗爭正處于深挖根治向長效常治轉段的關鍵時期。總的看,專項斗爭推進強勁,呈現出辦案能力、辦案質量、斗爭威力、打擊效果提升的良好態勢,但在“打傘破網”、完善網絡安全監管、深挖徹查犯罪線索等方面還存在短板。

針對這些問題,國家監委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡稱“兩高兩部”)聯合印發《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》,“兩高兩部”聯合印發《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》共4個法律政策文件,全國掃黑辦召開發布會,為各地各有關部門依法、準確、及時打擊黑惡勢力違法犯罪提供法律政策指引。

本次發布會由中央政法委副秘書長、全國掃黑辦副主任王洪祥主持。中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新,中央紀委常委國家監委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬,最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任、二級大法官姜偉,最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志杰,公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉,司法部副部長劉志強出席發布會,并就熱點問題做出回應和解讀。

瞄準涉黑涉惡犯罪新動向 明確法律政策指引

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹,今年4月,全國掃黑辦發布“兩高兩部”關于辦理惡勢力、“套路貸”、“軟暴力”刑事案件以及黑惡勢力刑事案件財產處置等4個法律政策文件,為嚴懲黑惡提供堅實的法治保障。掃黑除惡專項斗爭依法辦理了一批群眾反映強烈的重大案件,有力推動“打財斷血”,鏟除黑惡勢力經濟基礎。

截至10月15日,全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團伙29773個,破獲刑事案件298237件,查封、凍結、扣押涉案資產2232.9億元,提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人,一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。

為進一步完善專項斗爭法律政策保障,針對涉黑涉惡犯罪新動向,解決執法辦案過程中法律規定不明確、法律適用不統一、依法嚴懲不精準等問題,“兩高兩部”聯合印發4項重要文件。這4個法律政策文件旨在明晰定罪量刑標準、攻克深挖徹查難題、促進條塊協調聯動、助力打擊整治并舉,有利于依法打擊變“色”變異、手段翻新升級的黑惡勢力,實現“大傘”“小傘”一起打、“官傘”“警傘”一起查,確保即使黑惡勢力換了“馬甲”照樣予以嚴懲,解決涉“傘”線索移送查辦不協同、案件查處“兩條線”、“兩張皮”的問題等。對于確保掃黑除惡“打準、打狠、打深、打透”,推動專項斗爭依法深入健康發展必將產生積極而深遠的影響。

同時,陳一新表示,下一步,全國掃黑辦將把這批法律政策文件執行情況納入中央掃黑除惡第二輪、第三輪督導“回頭看”重點內容,適時組織掃黑特派督導專員開展專項督導及案卷評查,推動各地解決重點難點問題。

除此之外,全國掃黑辦將研究建立全國統一的查控平臺和機制,完善公檢法機關與相關監管部門協作處置涉案財產工作通報機制。

增強“打傘破網”精度 重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪

中央紀委常委國家監委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹,《關于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約 嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》分為四個部分,共15條,針對公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題,對各部門間分工負責、互相配合、互相制約提出要求,同時明確了工作重點。

《通知》強調,要重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件,即:公職人員直接組織、領導、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件;包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件;收受賄賂、濫用職權,幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽,侵占國家和集體資金、資源、資產,破壞公平競爭秩序,或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件;負有查禁監管職責的國家機關工作人員濫用職權、玩忽職守,幫助犯罪分子逃避處罰的案件;司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執行判決裁定失職或濫用職權、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監外執行的案件;在專項斗爭中濫用職權,徇私舞弊,包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件,以及泄露國家秘密、商業秘密、工作秘密,為犯罪分子通風報信的案件;利用職權打擊報復辦案人員的案件。

最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志杰具體指出,對公職人員涉黑涉惡犯罪行為可能觸犯的法律問題,《意見》在兩個方面做出了規定。

一是對于國家機關工作人員這一特殊主體,規定了國家機關工作人員包庇黑社會性質組織,或者縱容黑社會性質組織進行違法犯罪活動的,以包庇、縱容黑社會性質組織罪定罪處罰;并對同時構成其他犯罪的、非國家機關工作人員與國家機關工作人員相勾結的情形如何處理進行了規范,對包庇、縱容黑社會性質組織的同時還構成其他犯罪的,應當擇一重罪處罰。

二是規定國家機關工作人員如果利用職務便利實施非職務犯罪行為的,應酌情從重處罰;事先有通謀而實施支持幫助、包庇縱容等保護行為的,以具體犯罪的共犯論處。

打造嚴懲非法放貸的利器 保護正常民間資金融通

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹,《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》共8條,針對因非法放貸誘發的涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動,保護公民、法人和其他組織合法權益。

《意見》明確了非法放貸行為的范圍、定罪量刑標準,并要求從嚴懲處黑惡勢力從事非法放貸活動。《意見》認定,違反國家規定,未經監管部門批準,或者超越經營范圍,以營利為目的,經常性地向社會不特定對象發放貸款,擾亂金融市場秩序的,即屬于非法放貸行為。在定罪量刑時,以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準,并且從非法放貸數額、違法所得數額、非法放貸數量以及所造成的危害后果等幾個方面,規定了“情節嚴重”和“情節特別嚴重”的具體標準,針對實踐中非法放貸行為表現各異的特點,分別明確了實際年利率、非法放貸數額、違法所得數額和非法放貸對象數量的計算方法,避免理解認識差異導致執法尺度不一。

姜偉指出,《意見》的出臺不會影響正常民間借貸活動。正常的民間借貸是平等民事主體之間的經濟互助行為,受到法律保護;而非法放貸行為具備了借款對象不特定性、出借行為反復性和借款目的營利性等特征,在客觀上已經成為了一種非法金融業務活動,對國家金融安全和社會穩定都造成嚴重危害,必須依法懲處。

斬斷網上黑惡勢力“黑手”成員間未見面不影響犯罪認定

公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹,《關于辦理利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》共18條,分為4個部分,明確了利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力與傳統黑惡勢力的區別,認定通過線上方式實施黑惡勢力犯罪的主要手段是“發布、刪除負面或虛假信息,發送侮辱性信息、圖片,以及利用信息、電話騷擾等方式,威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人”。

《意見》明確,在組織特征方面,“對部分組織成員通過信息網絡方式聯絡實施黑惡勢力違法犯罪活動,即使相互未見面、彼此不熟識,不影響對組織特征的認定”,在危害性特征方面則應當結合“網絡空間和現實社會”綜合判斷,如果黑惡勢力犯罪“在網絡空間和現實社會造成重大影響”,“嚴重破壞經濟、社會生活秩序的”,應當認定為“在一定區域或者行業內,形成非法控制或者重大影響”,明晰了法律適用界限。

“如何界定黑惡勢力違法犯罪向互聯網蔓延的具體表現形式?”在回答人民網記者提問時,杜航偉指出,《意見》將利用信息網絡實施犯罪的黑惡勢力行為特征限定為“通過線上線下相結合的方式”“有組織地”“多次”利用信息網絡實施違法犯罪,排除了完全或者主要通過線上方式實施違法犯罪構成黑惡勢力的可能,并對利用信息網絡實施的強迫交易罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪的認定要點作了明確規定,將其納入黑惡勢力犯罪的范疇。

開辟掃黑除惡“第二戰場”調動涉黑涉惡罪犯坦白積極性

司法部副部長劉志強介紹,《關于跨省異地執行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構成自首立功若干問題的意見》共15條,健全完善了人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄辦理跨省異地執行刑罰的涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉構成自首、立功案件等方面的工作機制。

《意見》規定,由監獄負責教育引導跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機關未掌握的本人其他犯罪行為,鼓勵檢舉揭發他人犯罪行為,形成書面詢問材料后,根據案件性質,移送原辦案偵查機關所在地省級公安機關、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。同時,《意見》規定,政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中,應當貫徹寬嚴相濟刑事政策,依法辦案、快辦快結。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中,應當采取必要措施,保護罪犯及其近親屬人身和財產安全。對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為,構成立功或重大立功的,監獄依法提請減刑;未構成立功或重大立功的,監獄也可以按規定給予日常考核獎勵或者物質獎勵。上述規定,在法律框架內最大限度地調動和保護了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。

劉志強指出,對于被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑以及被判處死刑緩期二年執行減為有期徒刑、無期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者一律實行跨省(區、市)執行刑罰;對于被判處十年以下有期徒刑的黑社會性質組織的組織者、領導者,以及黑社會性質組織的積極參加者,也可以跨省(區、市)執行刑罰。截至目前,全國監獄系統共摸排黑惡勢力犯罪及保護傘線索3.5萬余條,其中已查證屬實1400余條。(孝金波 燕文青)

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