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構建“兩個緩沖”機制,鞏固脫貧攻堅成果

2019-11-06 10:49:18  來源:中國網

習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時特別指出,“防止返貧和繼續攻堅同樣重要,已經摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶,要繼續鞏固。”在去年底召開的中央經濟工作會議上,習近平總書記專門強調,“要研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。”習近平總書記的這些重要指示,深刻闡述了防止返貧在打贏脫貧攻堅戰中的極端重要性,及時提出了防止處于扶貧標準以上的“邊緣”群體滑入貧困的重大課題,反復強調了全面小康“一個不少、一戶不落”的底線標準,為高質量打贏脫貧攻堅戰、提高全面小康成色指明了前進方向,提供了根本遵循。

近期,我和江蘇省扶貧辦有關同志在省內及湖北、青海等地調研脫貧攻堅工作,感到各地各級黨委政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是關于脫貧攻堅的重要論述,切實扛起政治責任,實施精準方略,強化措施落實,脫貧攻堅取得顯著成效。但同時也發現一些需要引起重視的問題,比如,有的建檔立卡戶經過幫扶收入已超過貧困線,但脫貧基礎不牢存在返貧現象;有的原來收入水平略高于建檔立卡的農戶,因缺乏政策支持發展緩慢,或因特殊原因而滑入貧困線以下。這些問題在東、中、西部都不同程度地存在。究其原因,一是自我造血能力不強。有的沒有融入現代產業布局,抵御市場、自然等風險能力較弱;有的缺乏職業技能,就業渠道偏窄,家庭收入長期徘徊,逐步致富的基礎不牢。二是“支出型”特征明顯。在返貧人口中,因病因殘所占比例較大,收入減少,支出增多。2018年江蘇省2932人返貧,因病、因殘分別占到53%、17%。從新發生貧困看,“略高于”群體在就醫、教育、住房改善等方面支出較多,很容易導致貧困。三是存在一定的“懸崖效應”。有的地方低收入農戶脫貧后,未能繼續享受基本醫療、基本養老個人費用代繳等扶貧政策,或幫扶責任人脫鉤,出現“政策斷崖”;有的地方集中力量幫扶建檔立卡戶,“略高于”群體沒有享受到相應的政策,存在“政策懸崖”。脫貧攻堅既要攻城拔寨,最大力度不斷減少存量、直至清零;又要鞏固提升脫貧成果,千方百計降低動態增量。剛跨過貧困線的已脫貧農戶和未納入建檔立卡的“略高于”農戶,分別是脫貧攻堅中返貧和新發生貧困的重點,必須因戶精準施策,落實過硬舉措,確保他們和全體人民一道邁進全面小康。

建立幫扶“緩沖期”,切實防止已脫貧農戶返貧。在時間上設置脫貧“緩沖期”,讓已脫貧農戶1-3年之內繼續得到扶持,是鞏固提升脫貧成果的科學制度安排。嚴格執行脫貧退出標準和程序。對申請脫貧農戶的認定,既要看收入有沒有穩定達到當年當地的脫貧標準線,更要看義務教育、基本醫療、住房安全是否得到有效保障,四項指標中任何一項不達標的都不能認定退出,確保脫貧質量過硬,打牢防止返貧的根基。穩定幫扶政策。對經考核脫貧的農戶,持續跟蹤幫扶,保持政策穩定一定時間,做到脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫責任、脫貧不脫監測,“扶上馬送一程”,鞏固脫貧成果。健全利益聯結機制。對已脫貧農戶與各類新型經營主體之間,通過股份聯結、訂單聯結、服務聯結等方式,將他們納入產業化經營鏈條,增強抵御風險能力。更加注重發揮資產收益扶貧在防止返貧中的作用,開展扶貧資產確權登記,依法依約明確扶貧資產主體、保值增值責任,健全資產收益扶貧利益分配和聯結機制,確保農戶長期穩定受益。加強返貧監測預警。強化建檔立卡數據在部門之間互聯互通、信息共享,建立扶貧對象常態化、動態化管理機制,采用農戶申請、村民評議、部門數據比對等辦法,對返貧農戶做到及時發現、及時納入、及時幫扶。

建立防貧“緩沖區”,精準支持“略高于”群體。“略高于”農戶是脫貧攻堅中防止滑入貧困的主要群體,也是實現鄉村振興中需要關注的重點對象。在空間上設定“略高于”群體的“緩沖區”,按照積極穩妥、不隨意提高標準的原則,以家庭收入與支出為綜合參考依據,由各地合理確定“略高于”群體的認定標準和識別辦法,比如建檔立卡標準線上3%-5%之內,不能再簡單地劃定一條新的標準線。在精確識別基礎上,不斷強化普惠政策,適當延伸特惠政策,采取增收減支的綜合措施,使“略高于”群體加快遠離貧困線。強化產業就業幫扶。深入推進質量興農、綠色興農、品牌強農,培育和發展一批具有前景和潛力的特色高效產業、生態友好型勞動密集型加工業和新型服務業,并將“略高于”群體納入有關產業扶持、就業技能培訓、小額扶貧信貸支持范圍,幫助他們更好地融入現代產業發展軌道,實現穩定增收致富。適當延伸“兜底”保障政策。探索建立“略高于”群體的綜合保障機制,將困難家庭學生教育資助、大病保險起付線降低及報銷比例提高,危房改造資金補助、補充醫療保險等政策,適當向“略高于”群體拓展;對遇到重大困難的,可通過“一事一議”加大臨時救助力度,多措并舉預防“支出型”貧困。加快推動農村改革創新。打好政策“組合拳”,用好農村產權制度、宅基地制度、村級集體經濟發展等方面改革成果,完善農村集體資產產權配置形式和收益分配機制,更好發揮農業保險、補充醫療保險、人身意外保險作用,增強農戶的自我發展能力和抵御風險能力。不斷激發內生發展活力。要大力弘揚社會主義核心價值觀,加強扶志扶智教育,引導“略高于”群體樹立自力更生、勤勞致富理念,消除與建檔立卡農戶攀比的心理,激發脫貧致富的內生動力。

當前正處于脫貧攻堅與鄉村振興的歷史交匯期。打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的前提和基礎,實施鄉村振興戰略是對脫貧攻堅成果的鞏固和提升,兩者相輔相成、相互促進。要加快推動脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接,把防止已脫貧人口返貧、防止“略高于”群體滑入貧困線以下作為鞏固提升脫貧成果的重點內容,發揮好“兩個緩沖”機制的作用,在實施產業、人才、文化、生態、組織振興的過程中,推動經濟薄弱地區和低收入群眾可持續發展,逐步實現共同富裕的目標。

(作者為江蘇省政協專家咨詢委員會成員)

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