鄉村

15部門聯合倡議動員全社會共促消費扶貧

2019-11-21 09:24:04  來源:中國城市報  作者:康克佳

不少貧困地區長期面臨這樣一個問題:農產品缺乏品牌知名度,又因地處偏遠、物流成本高,一些高品質、無公害的農產品不好賣甚至賣不出去,難以帶動地方脫貧。如何能讓貧困地區的特色農產品有一個好銷路?成為亟待解決的問題。

日前,國家發改委聯合國務院扶貧辦、中央和國家機關工委、教育部、財政部等15個部門發出了《動員全社會力量共同參與消費扶貧的倡議》(以下簡稱《倡議》),提出要將消費扶貧納入定點扶貧和結對幫扶工作內容,在同等條件下持續擴大對貧困地區產品和服務的消費。

《倡議》的提出讓消費扶貧再一次進入大眾視野。消費作為拉動經濟的領頭馬車,能否在脫貧攻堅戰的最后階段擴大和鞏固脫貧成果?

消費扶貧助推

區域協調發展

所謂消費扶貧,是指社會各界通過消費來自貧困地區和貧困群眾的產品與服務,幫助他們增收脫貧的重要方式,是社會力量廣泛參與扶貧、助力打贏脫貧攻堅戰的重要途徑和舉措。

早在2014年,國務院扶貧辦就提出了消費扶貧的理念,但在當時,消費扶貧的理念還主要限于扶貧體系內,尚未形成廣泛的社會影響。

隨著近年來各地、各部門相繼出臺支持消費扶貧的政策,不少貧困地區的農產品通過機關和企事業單位采購“進城入戶”,但這些實踐也都大多局限在某一地域或某一環節。

2019年1月,國務院辦公廳出臺了《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(以下簡稱《意見》),這意味著消費扶貧被納入了國家脫貧攻堅政策體系,豐富了國家現有扶貧政策體系內容,提升了相關政策的可操作性。

在國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長、研究員馮奎看來,消費扶貧既是扶貧攻堅的重要手段,也是實現區域協調發展的推動力量,他說:“當消費扶貧上升到區域發展的層面,消費扶貧的面寬了,可組織動用的資源多了,打開了新的空間。”

良好的消費

市場環境需維護

自消費扶貧興起以來,各大城市積極參與,搭建銷售平臺,打通消費關節,幫助貧困地區農特產品在城中熱賣。

在國企工作的路君是參與消費扶貧的人群之一,他告訴記者:“我們單位去年的消費扶貧項目是購買山西地區的小米。”說起購買體驗,他對具有扶貧性質的小米質量連連稱贊,“質量比超市同價位的小米好得多,可以說消費扶貧不僅幫助了貧困地區,也讓我們消費者受益。”

與路君這樣的國企員工不同,張琪瑜則是利用電商平臺參加“助農”活動。“不少電商平臺都有‘助農’或者‘興農’的頻道,在線上購買貧困戶的農特產品和服務,感覺既滿足了自己的消費需求,也為貧困戶做了一些好事。”

有著和張琪瑜同樣想法的消費者并不在少數,據統計,僅今年上半年,北京消費扶貧總額就達到了57億余元,其中雙創中心線上、線下、大宗采購金額突破3億元。同是今年上半年,廣州市場僅銷售畢節、黔南綠色農特產品的總金額就達到了5.67億元,3年來共銷售27億元,帶動11萬建檔立卡貧困戶增收。

消費扶貧既是公益行為,也是經濟行為。在以往的消費扶貧中,也出現過采購的產品“有品不優”“有產無量”等問題,大大降低了消費體驗,影響了消費扶貧的可持續性。

“消費扶貧不是單純的慈善,政府要做的不僅是搭橋,更要維護良好的市場環境。”中國人民大學農業與農村發展學院教授曾寅初說。

在中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心閆坤看來,保障好消費端的利益離不開對消費品的精準監管,她說:“要對消費扶貧企業及其行為進行精準識別,規范企業行為,為消費扶貧創造良好環境;加強對貧困地區產品和服務價格的監督,保障貧困地區銷售產品或服務獲得合理收益;強化對產品質量的監管,建立從產地到銷地的全鏈條質量監控體系等。”

打破制約掣肘

倒逼農村產業升級

在消費扶貧中,除了要確保消費端的權益不受侵害外,對于貧困地區而言,如何滿足市場需求,如何能將農特產品和服務順利賣出去是當務之急。

來北京務工的王平和眾多從貧困村中走出來的人一樣,在大城市里從事著簡單的體力勞動。他告訴記者,近些年隨著村子里年輕人的大量外流,原本種著玉米的農田收成越來越少。“村里留下的人不懂市場到底需要什么,也沒有好的生產技術,年輕人覺得外出打工比種地掙得多,所以村里人越來越少,留下的也越來越窮。”

如王平所言,受制于邊遠貧困地區自然條件差、市場化程度較低、基礎設施滯后、服務水平偏低、品牌營銷不夠等問題,大多數貧困地區的農產品運不出去,旅游消費也引不進來。一旦基礎設施瓶頸打通,溢出效應馬上顯現。

除了基礎設施需要被不斷完善外,農特產品生產也需要當地相關部門進行指導、幫助,以便用好當地資源生產出適銷對路的產品。此外,相關部門還要重視物流基礎設施建設,打通農村電商“最后一公里”,并精心做好農特產品組織、上架、銷售、配送、售后服務工作,提升用戶體驗。

當消費扶貧作為一種持久穩定的可持續扶貧方式倒逼農村產業升級、促進產業興旺時,就會比傳統的“一捐了之”“一送了之”更可靠。

向消費引領的

區域合作邁進

其實,消費扶貧的方式可以有很多種,以文旅扶貧為例,許多貧困地區都擁有優美的自然環境和風光,只是因為交通不便、知名度低等原因導致游客數量少。所以,在助力當地脫貧的時候,不妨幫助當地加以宣傳,深挖當地文化旅游資源,然后再吸引游客前去消費。

2018年底濟青高鐵開通,山東省貧困縣臨朐縣到高鐵站的距離僅40分鐘,今年春節,全縣游客量有望同比增長20%;西成高鐵開通一年來,讓深居秦嶺大山中的國家級貧困縣陜西省佛坪縣結束了不通火車的歷史,游客人數和旅游收入同比分別增加了43.85%和26.22%。

就未來而言,馮奎表示,消費扶貧的重心越來越朝著消費引領的區域合作方向邁進。他說,這個方向主要由三點決定:一是確立市場機制在消費扶貧中的決定性作用,貧困地區的產品、服務也應主要通過創造價值、提升價格來贏得消費市場;二是消費扶貧只是“切口”,關鍵是要致力于推動要素的充分流動,通過實現勞動力、資金、技術等要素順暢地在生產—消費鏈條上流動,在不同區域之間流動,最終形成最高效率的資源配置;三是地區之間越來越多地體現為協作發展,消費扶貧促使不同地區重新思考比較優勢與競爭優勢,區域之間通過協作治理共同提高競爭力將成為重要方向。

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